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    國家旅游局農業部關于大力推進全國鄉村旅游發展的通知

    From: http://www.js-apex.com (2008-03-05)
    各省、自治區、直轄市旅游局(委)、農業廳(委、辦、局),新疆生產建設兵團旅游局、農業局:



    為深入貫徹黨中央、國務院關于社會主義新農村建設的戰略部署和中共中央2007年1號文件精神,充分利用“三農”資源發展旅游業,全面拓展農業功能和領域,積極促進農民致富增收,國家旅游局、農業部決定大力推進全國鄉村旅游工作,F將有關工作部署通知如下:

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,圍繞社會主義新農村建設的總體目標,充分發揮農業和旅游兩個行業的優勢,統籌安排,加強服務,因地制宜,分類指導,通過開展“百千萬工程”建設,進一步推動鄉村旅游發展,加快傳統農業轉型升級,促進農村生態和村容村貌改善,吸納農民就業,增加農民收入,為社會主義新農村建設作出積極貢獻。

    二、基本原則

    (一)堅持服從于社會主義新農村建設的總體部署。貫徹落實中央和各地新農村建設的總體部署和具體要求,把發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的有效途徑之一,通盤考慮,整體規劃。鄉村旅游發展的目標、政策、措施都要與社會主義新農村建設的實踐相結合,在充分發揮旅游業綜合帶動功能的同時,探索鄉村旅游發展的新機制、新路子。

    (二)堅持按農村實際和旅游經濟規律辦事。從農村實際和旅游市場需求出發,以培育鄉村旅游產業為主要任務,指導各地鄉村旅游向市場化、產業化方向發展。堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平、不脫離發展階段,始終把農民利益放在第一位,充分尊重農民意愿和發展實踐,不貪大求洋,不盲目提升檔次。

    (三)堅持可持續發展。在充分利用和開發鄉村旅游資源的同時,積極探索科學保護生態環境、文物古跡、非物質文化遺產、民族民俗文化的新途徑。綜合協調鄉村旅游資源的合理開發利用關系,避免因盲目發展和低層次競爭造成的環境污染和資源破壞。

    (四)堅持把加強服務放在工作首位。樹立以服務促發展的理念,提升服務意識、創新服務手段。加強協調、規劃、信息、促銷和培訓等服務工作,拓寬鄉村旅游的公共服務領域,逐步建立面向農村和農民的旅游服務體系,提高鄉村旅游的公共服務水平。

    三、工作目標

    通過大力推進鄉村旅游發展,“十一五”期間,使已有鄉村旅游項目得到明顯提升和完善,基本形成種類豐富、檔次適中的鄉村旅游產品體系和特色突出、發展規范的鄉村旅游格局,滿足人民生活水平提高對旅游消費的需求。爭取每年新增鄉村旅游就業30萬人以上,間接就業150萬人;每年旅游從業農民人均純收入增長5%;在全國建成具有鄉村旅游示范意義的100個縣、1000個鄉(鎮)、10000個村,為社會主義新農村建設做出積極貢獻。

    四、工作要求

    (一)加大鄉村旅游扶持力度。要依靠各級黨委和政府加強領導,把發展鄉村旅游納入各地社會主義新農村建設的整體布局中,給予必要的扶持。要加強鄉村旅游相關政策研究,為發展鄉村旅游創造寬松的政策環境。

    (二)積極促進鄉村旅游服務體系建設。要協調各相關部門,促進政府有關公共服務向鄉村旅游延伸。要進一步加大區縣旅游、農業部門的一線服務力度,積極爭取擴展范圍和職責。探索建立鄉村旅游的統計體系,提高鄉村旅游的科學統計水平。當前的重點是要為農村提供專業的鄉村旅游開發規劃和項目指導,幫助農民利用和保護好旅游資源,克服開發雷同化,增強市場經營意識;抓緊制訂基本的鄉村旅游設施標準和接待服務標準,幫助農民改善衛生條件和接待條件,提高經營管理水平;切實加強鄉村旅游的安全監督和管理。

    (三)加強鄉村旅游調查研究。要深入開展鄉村旅游調研,全面把握和密切跟蹤鄉村旅游發展情況,重視研究鄉村旅游的新發展、新趨勢,制定促進鄉村旅游發展的政策措施。在各種具體矛盾和糾紛處理中,保障農民以各種方式投入旅游開發經營的所有權和實際收益。在農民合作經營的旅游開發中,引導探索發揮合作組織自律、協調和服務的作用。完善鄉村旅游合作社章程,探索建立公司制的運作機制。

    (四)解決制約鄉村旅游發展的瓶頸性因素。要加強鄉村旅游環境、道路、飲水等基礎條件建設。農村沼氣、鄉村道路、人畜飲水、鄉村清潔等支農工程項目要向鄉村旅游點傾斜,推動鄉村旅游開發項目和各種支農資金掛鉤。爭取把支持農村發展的小額貸款用于鄉村旅游戶,多渠道多方式籌集資金。

    (五)做好鄉村旅游市場開拓工作。各級旅游部門要結合鄉村旅游產品開發,幫助設計和提升鄉村旅游產品的市場形象,推動分散的鄉村旅游產品走向市場。要開發一批完善成熟、文明健康的鄉村旅游新產品,逐步培育鄉村旅游精品,滿足國內外不同層次的休閑度假需求。要鼓勵旅行社等企業和有條件的各類旅游集散中心,開展專業的市場銷售和網絡促銷,拓寬鄉村旅游銷售渠道。

    (六)探索各種類型的鄉村旅游模式。要圍繞當地特色資源和市場需求,發展各種類型的鄉村旅游。對各地涌現出的鄉村旅游發展典型,要注意總結共性和個性化發展規律,推動各種模式間的優勢互補。

    (七)組織實施鄉村旅游“百千萬工程”。國家旅游局、農業部將出臺鄉村旅游縣、鄉、村示范性標準。各地要事先做好本行政區域內鄉村旅游先進典型的摸底調查,待有關標準出臺后,做好標準的組織實施工作。到“十一五”期末,全國爭取推出鄉村旅游100個示范縣、1000個示范鄉、10000個示范村。

    五、組織保障

    (一)把鄉村旅游納入重要工作日程。國家旅游局、農業部已簽署了聯合推動全國鄉村旅游發展的協議,并將聯合開展鄉村旅游的工作調研。各級旅游、農業部門要把大力發展鄉村旅游作為貫徹中央1號文件的具體要求,納入“十一五”的重要工作部署中,加強對鄉村旅游的工作指導和政策扶持,全面推進鄉村旅游發展上臺階、上水平。

    (二)成立鄉村旅游工作領導機構。國家旅游局、農業部已成立“全國鄉村旅游工作領導小組”,共同推進全國鄉村旅游工作,邵琪偉局長、張寶文副部長任領導小組組長,領導小組辦公室設在國家旅游局綜合協調司,具體工作由國家旅游局綜合協調司、農業部發展計劃司承擔。省以下各級旅游、農業部門也要成立相應的領導工作機構,建立緊密型工作機制,共同承擔組織推動、工作指導、服務協調、政策研究、解決困難、標準貫徹、典型推廣等工作。

    (三)實行分級、分工責任制。國家旅游局、農業部負責全國鄉村旅游的組織、籌劃、指導和協調工作;省以下旅游、農業部門負責指導開展本行政區域內的鄉村旅游工作。旅游部門要著重做好開發指導、完善服務、市場開拓、宣傳促銷、人才培訓等工作;農業部門要推動鄉村旅游納入新農村建設的整體工作布局中,指導和扶持有條件的鄉村發展“一村一品”,培育主導產業,建設生態農業,推進村容整潔。

    (四)給予必要的經費保障和政策扶持。旅游和農業部門要對鄉村旅游工作給予必要的經費支持和保障,支持新農村建設的政策措施要向鄉村旅游示范縣、鄉、村傾斜。33trip
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